Самира Лагунова – эксперт по лицензированию СНТ
В 2016 году над многочисленными садоводческими товариществами разразилась буря — вдруг выяснилось, что за использование скважин, из которых садоводы от века брали воду на полив, всех сразу оштрафуют и, причём не просто так, а сразу на миллион! Садоводы возмутились, а так как приближались выборы в Государственную думу, премьер-министр Медведев тут же выступил и пообещал зарвавшихся чиновников окоротить, а жизнь садоводам, соответственно, облегчить. И действительно, в 2017 году вышли изменения в закон «О недрах», которые дали садоводам амнистию до 1 января 2020 года. А с 2019 года ввели упрощённый порядок получения лицензий на водозаборные скважины для СНТ. И вот амнистия подходит к концу, и уже ввели упрощённый порядок лицензирования. Так что же надо сделать садоводческим товариществам, для того, чтобы использовать свои скважины по закону и не бояться карающей руки правосудия?
Давайте сначала разберёмся, какие такие новые требования вступили в силу в 2016 году и всполошили садоводов? На самом деле — никакие. Все требования по лицензированию скважин не менялись с тех давних пор, когда в 1992 году приняли федеральный закон «О недрах». В 2015 году полномочия по лицензированию малых водозаборов (добывающих до 500 кубометров воды в сутки) передали от федеральных чиновников местным, региональным. Просто у «федералов» не доходили руки до всякой мелочи, а у «регионалов» — дошли.
Так что же нужно сделать, чтобы оформить Лицензию на скважину для СНТ? Для того, чтобы в этом разобраться нужно «углубиться в недра».
По закону, земные недра, в которых содержатся золото, алмазы, нефть и другие полезные ископаемые, — это собственность государства. И государство, словно чопорная девица, требует от претендента на проникновение в них выполнения многочисленных формальностей и ритуалов. В случае алмазов и нефти это понятно, после того, как их кто-то добудет из недр, в недрах их не останется, поэтому государство жёстко следит за тем, чтобы получить за это сообразную случаю компенсацию. С водой всё немного не так, она течёт даже в недрах, и если её не возьмут себе садоводы, она вытечет в реки, а в недра на её место просочится новая вода. То есть, позволив проникнув к себе в недра и добыть из них воду, государство, по большому счёту ничего не теряет. Но правила одни для всех, и для концерна «Де Бирс», и для СНТ «Одуванчик».
Есть одно исключение. В законе говорится, что без лицензии можно добывать воду из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и залегающих выше этих горизонтов. При этом, объём добываемой воды не должен превышать цифру в 100 кубических метров в сутки и являться собственными нуждами. В Подмосковье без лицензии можно добывать воду из песков, которые залегают над известняками. Проблема заключается в том, что такие пески не везде есть, а там где они есть, воды в них бывает немного. Обычно для одного дома её может быть достаточно, но обеспечить водой даже небольшое товарищество из этих горизонтов не реально. Так что это увы, не выход!
Если среднестатистическое предприятие (не СНТ) планирует полностью легализовать свой водозабор, то руководству данного учреждения придётся выполнить целый ряд мероприятий.
Во-первых, необходимо получить лицензию на право пользования недрами и стать недропользователем.
Во-вторых, провести геологическое изучение недр — оценку запасов подземных вод, а перед этим ещё и разработать проект работ по геологическому изучению недр. И проект, и сам отчёт об оценке запасов проходят серьёзную государственную экспертизу.
В-третьих, нужно подготовить технический проект разработки месторождения подземных вод, и, опять-таки, согласовать его со специальной комиссией.
В-четвёртых, внести в ранее выданную лицензию результаты всех проведённых работ. И только после завершения всех этих процедур, недропользователь сможет легально добывать воду, не опасаясь миллионного штрафа.
Данное повествование немного сокращает путь недропользователя, не учитывая некоторые незначительные мелочи, типа государственной регистрации геологоразведочных работ.
Все эти работы стоят денег. Но, главное здесь время. Для того, чтобы последовательно выполнить все мероприятия потребуется около 24-х месяцев, и большую часть этого времени занимают разного рода экспертизы и согласования.
Если вам показалось, что всё не так уж и сложно, то не спешите. Если вода из скважины хотя бы малой частью используется для питья или мытья рук (хозяйственно-бытового водоснабжения), то к вам приедет Роспотребнадзор, у которого есть для вас «новые развлечения».
Во-первых, вокруг скважины должна быть организована зона санитарной охраны, причём организована по прошедшему экспертизу и утверждённому проекту.
Во-вторых, необходимо подготовить и согласовать рабочую программу контроля качества воды.
В-третьих, нужно получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных вод для питьевого водоснабжения. Дело в том, что последнее заключение выдаётся только после того, как будет подтверждено, что вода в водопроводе соответствует самым жёстким гигиеническим нормам. А подземные воды этим нормам не соответствуют практически никогда. Ничего страшного, ни техногенного загрязнения, ни токсичных веществ в них, как правило, нет. В Подмосковье в подземных водах обычно несколько повышено содержание железа, иногда отмечается повышенное содержание фторидов, бария, лития и марганца, в худшем случае, стронция. Если не пить эту воду постоянно, никакого вреда здоровью не будет, не говоря уж о том, что поливать ей растения, или использовать для технических целей можно без ограничений. Но санитарные правила требуют, чтобы вся вода в водопроводе соответствовала нормам, даже если большая её часть тратится на полив территории.
Казалось бы, всё просто, чёрт с ней, с питьевой водой! Попить можно и «из соседней лужи», а скважину использовать только для полива и технических нужд. В этом случае Роспотребнадзор по закону умывает руки. Но, увы! В законодательстве содержится норма о том, что подземные воды должны использоваться преимущественно для питьевого водоснабжения, а использование их для других целей, в том числе и для полива, допускается в исключительных случаях при надлежащем обосновании. Разные органы понимают эту норму по-разному. Действительно, во многих регионах, в том числе и в Подмосковье, воды достаточно, поэтому федеральные чиновники спокойно выдают лицензии для использования воды в промышленности, освобождая недропользователей от общения с Роспотребнадзором. Но Министерство экологии Московской области «стоит стеной», и получить там лицензию на использование воды для технических нужд практически невозможно. У них есть и своя правда, подмосковные чиновники считают требования Роспотребнадзора средством защитить подземные воды от загрязнения. И хотя это не совсем правильно, других механизмов контролировать возможное загрязнение подземных вод у них нет. При этом складывается абсурдная ситуация: получить лицензию на добычу нескольких тысяч кубометров в сутки какому-нибудь заводу железобетонных изделий намного проще, чем садоводческому товариществу с потребностью в сотню кубометров в сутки.
Но давайте вернёмся к основной теме статьи – Лицензия на добычу подземных вод для СНТ.
Так что же упрощённый порядок получения лицензии на скважину для СНТ? Сократил ли он «страдания» садоводов?
Действительно, в закон «О недрах» введена специальная статья 19.2, в которой говорится: «Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают, или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ».
Другими словами, радикально сокращено количество действий, связанных с законодательством о недрах. Практически, необходимо только подать сокращённый пакет документов, получить лицензию и можно наслаждаться свежей водой в своём саду. Это ли не счастье? Но дьявол, как говорится, прячется в деталях. Вы заметили, что в статье 19.2 говорится о добыче подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения? А это значит, что после получения лицензии вам предстоит идти в Роспотребнадзор и выполнить все его требования, в том числе поставить станцию водоподготовки.
Получается, что хотя законодатели и упростили немного жизнь садоводам, «райской» эту жизнь никак не назовёшь. Так или иначе, любому СНТ необходимо подготовить пакет документов для получения лицензии на воду, разработать и утвердить проект зон санитарной охраны, решить проблемы с качеством воды. Кроме того, в условия лицензии обязательно впишут требования о ведении мониторинга подземных вод и составлении регулярной отчётности.
Квалифицированно решить все эти проблемы качественно и в срок помогут специалисты гидрогеологи ГК «АКВА-ХЭЛП». Наши эксперты в области лицензирования скважин для СНТ проводят бесплатные консультации для Председателей СНТ по адресу: Москва, ул. Маршала Тимошенко дом 17, корпус 2, также вы всегда можете получить консультацию в телефонном режиме по номеру 8 (495) 926-11-00.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
УСЛОВИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ СКВАЖИНОЙ для СНТ. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ
ЛИЦЕНЗИЯ НА СКВАЖИНУ ДЛЯ СНТ